3月22-23日，以開創(chuàng)民航新時代共享安全和諧天空為主題的2018民用無人駕駛航空器發(fā)展國際論壇在北京舉行。論壇圍繞無人駕駛航空器技術(shù)發(fā)展新趨勢、空域安全新挑戰(zhàn)、行業(yè)監(jiān)管新規(guī)范等問題，集中展示中國民用無人駕駛航空器相關(guān)法規(guī)政策、空中交通管理創(chuàng)新發(fā)展和應(yīng)用方面的成果、規(guī)劃和發(fā)展路線，交流國際先進經(jīng)驗，以促進無人駕駛航空器與傳統(tǒng)航空業(yè)協(xié)同、安全發(fā)展。

論壇由中國民用航空局主辦。國際民航組織（ICAO）、歐洲航空安全局（EASA）等國際組織，國家相關(guān)部委和省、自治區(qū)地方政府，制造企業(yè)、運營企業(yè)等300多名代表出席了論壇。

中國民用航空局副局長李健在論壇開幕式上進行了精彩發(fā)言。以下為發(fā)言實錄：

本次論壇的主題是，開放民航新時代，共享安全和諧的天空。論壇將圍繞民用無人航空器規(guī)章標準體系、運行管理理念和規(guī)劃、安全評估、監(jiān)管關(guān)鍵技術(shù)支撐等相關(guān)議題開展討論。相信大家都會有所收獲，下面我代表民航局，圍繞論壇談三點，供大家參考。

第一，無人駕駛航空器將開啟民航的新時代。在經(jīng)濟及資源配置全球化的背景下，在航空科技現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷進步的基礎(chǔ)上，無人駕駛航空器應(yīng)運而生，為航空業(yè)帶來了又一撥大的變化。隨著無人駕駛航空器在農(nóng)業(yè)、電力、測繪、安防等多個領(lǐng)域不斷更廣泛的得到應(yīng)用，相關(guān)航空產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。根據(jù)預(yù)測，2017-2021年，中國行業(yè)級無人駕駛航空器市場規(guī)模，每年都將以30%的速度增長，并大有在通用航空、貨運航空等諸多領(lǐng)域，替代現(xiàn)有的有人駕駛航空器的趨勢。無人駕駛航空器，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的結(jié)合，將成為推動航空領(lǐng)域創(chuàng)新，推動消費升級，成為新的動力。

研究表明，無人駕駛航空器，實現(xiàn)初步普及，其平均大概需要五到八年。那么也就是說到2022年，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、娛樂航拍領(lǐng)域?qū)⒙氏葘崿F(xiàn)初步的行業(yè)普及。所以呢，這個時代應(yīng)該說已經(jīng)向我們走來，離我們不遠，無人駕駛航空器正逐步成為現(xiàn)代航空系統(tǒng)的一個新的重要組成部分。其飛行活動勢必對國家文化安全、航空運輸安全和社會公共安全產(chǎn)生深遠的影響。將無人駕駛航空器飛行活動從隔離空域擴展到非隔離空域，并最終成為國家空域系統(tǒng)中的一部分，這是一個長期的過程。在這一進程中，無人駕駛航空器的智能化、生態(tài)化、全球化，以及應(yīng)用產(chǎn)品的多元化、規(guī)?；⒋蟊娀?，對傳統(tǒng)航空監(jiān)管體系提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。逐步實現(xiàn)基于運行風險、高效運行管理和基于國家層面完整的科技支撐，是讓無人駕駛航空器飛得好、飛得遠的必要條件

近年來，中國民用航空局在運行管理上，已經(jīng)和正在采取多項措施，效果逐步顯現(xiàn)。建立并實施了無人駕駛航空器實名登記。截至到今日，注冊數(shù)量增至18萬以上，并試行逐步完善無人駕駛航空器駕駛員的管理。從去年4月至今，特別是在無人駕駛航空器沖突報告流程和處置程序制定實施好之后，全國主要機場發(fā)生的無人駕駛航空器擾航事件，逐月減少，由多發(fā)變?yōu)榕及l(fā)。我局還公布了173個民用機場的凈空保護范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)，并制定了地理圍欄和接口數(shù)據(jù)、規(guī)范兩部行業(yè)標準，為實現(xiàn)航空企業(yè)安全運行和數(shù)據(jù)交換奠定了基礎(chǔ)。正在開展無人駕駛航空器撞擊危害性試驗，也取得了初步的成果。這些都為國家空管安全、航空運輸安全和社會公共安全提供了有力的支撐，使得這幾個安全形勢明顯向好。

第二，融合是無人駕駛航空器發(fā)展的必由之路。從長遠看，無人駕駛航空器應(yīng)用廣泛、發(fā)展前景廣闊，而無人駕駛航空器要想實現(xiàn)持續(xù)、安全、健康的發(fā)展，還有很長的路要走，絕非一個系統(tǒng)、一個部門可以實現(xiàn)的。

它涉及到跨軍民、跨部門，管理環(huán)節(jié)多、鏈條長。而且在國家層面上，法規(guī)標準體系，運行監(jiān)管體系，科技創(chuàng)新信息都仍需進一步融合完善。

一是在法規(guī)標準體系方面的融合。無人駕駛航空器，它同樣是航空器，與有人駕駛航空器類似，同樣涉及運行、設(shè)備、人員三個方面的問題，在很大程度上，尤其是大型無人駕駛航空器的融合空域運行，將可以適用現(xiàn)行的民用航空法規(guī)標準和建議措施，但也必須制定專門的法規(guī)標準和建議措施，作為補充加以完善。為各類無人駕駛航空器運行完整地融入機場和各類空域做好準備，尤其是特許的運行，要求運行人員和服務(wù)提供者，根據(jù)不同的航空器以及運行的場景，識別運行風險，制定相應(yīng)的安全管理標準。

中國民用航空局將對這些安全管理標準和措施進行驗證和監(jiān)督執(zhí)行，確保其達到相當?shù)南鄳?yīng)的安全水平和可接受的執(zhí)行方式。在這方面，中國民航局正在積極的推進民用航空法的修訂和國家無人機法規(guī)的制訂，并抓緊頒布相應(yīng)的規(guī)章，實施有效的監(jiān)管。

二是在空中交通管理方面。中國民航局將進一步研究規(guī)劃和建設(shè)面向全社會的非營利性質(zhì)的民用航空無人駕駛交通管理服務(wù)平臺。針對典型運行環(huán)境和情景，整合相關(guān)的資源，實現(xiàn)多部門信息共享，同時，還將逐步推進有人、無人駕駛系統(tǒng)、空管體系的融合，不斷提升面向行業(yè)、面向大眾的航空交通管理和服務(wù)平臺。

三是在技術(shù)方面的融合。中國民航局將在傳統(tǒng)的航空通信導(dǎo)航、監(jiān)視等多個領(lǐng)域的先進技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，研究識別跟蹤、感知與避讓、指令與控制、地理圍欄、航線規(guī)劃等更加適合無人駕駛航空器運行的新技術(shù)，并加強信息方面的研究，同時加大職能部門、科研機構(gòu)、優(yōu)勢企業(yè)的合作力度，加快推進開展各類試驗運行，積極探索適合各類應(yīng)用場景的無人駕駛航空器的運行模式及其技術(shù)的解決方案。抓緊研究制定規(guī)范、有效、開放、可操作性強的中國標準，并且將這一標準向國際民航組織與相關(guān)國家進行溝通。

總之，我們將從運行為核心的法規(guī)標準體系，以及空域準入為原則的交通管理體系，以試驗運行為基礎(chǔ)的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)體系建設(shè)主動作為，著力推動無人駕駛航空器安全健康發(fā)展。

第三，讓我們攜手共進，共創(chuàng)無人駕駛航空器美好的明天。同傳統(tǒng)的有人駕駛航空器相比，中國在無人駕駛航空器的制造、應(yīng)用和創(chuàng)新上，都有著深厚的基礎(chǔ)、廣闊的市場和強勁的驅(qū)動力。作為民用航空器主管部門，中國民航局將勇于擔當、直面挑戰(zhàn)、創(chuàng)新發(fā)展，與大家一同努力創(chuàng)建支持、支撐中國乃至全球無人駕駛航空器安全、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體系、運行標準。

為了這個共同的目標，中國民航局將努力做到三個攜手：一是與軍方攜手，積極的深化軍民融合發(fā)展，共同推動技術(shù)轉(zhuǎn)化和空域資源的高效利用。二是與地方政府的攜手，在國家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，積極探索適應(yīng)地方經(jīng)濟、社會發(fā)展的無人駕駛航空器監(jiān)管模式。三是與世界民航攜手，分享成功的經(jīng)驗，共建全球無人駕駛航空器融合一體的新秩序。

女士們先生們，無人駕駛航空器的春天，正向我們走來，民航發(fā)展的新時代正在我們手中開啟。希望通過本次論壇交流我們?nèi)蚋鲊幸娴慕?jīng)驗，分享中國方案，開創(chuàng)民航的新時代。