成都將試點(diǎn)開通第五航權(quán)航線。第五航權(quán)，即第三國運(yùn)輸權(quán)，市場準(zhǔn)入權(quán)授權(quán)國允許承運(yùn)人的定期國際航班在授權(quán)國下載來自第三國的客、貨，或從授權(quán)國裝載客、貨飛往第三國。

孟菲斯：藍(lán)天上的機(jī)遇，改變一座城。

20世紀(jì)70年代，孟菲斯機(jī)場還是一個不知名的小機(jī)場，一家不起眼的小貨運(yùn)企業(yè)——聯(lián)邦快遞來到這里，并在此設(shè)立了美國國內(nèi)貨運(yùn)中心。40年后，聯(lián)邦快遞成為世界四大航空物流公司之一，而孟菲斯，這個美國東南部小鎮(zhèn)則變身為世界航空都市，并擁有世界上最繁忙的貨運(yùn)機(jī)場。

孟菲斯的成功，打破了過去“地理為王”的真理：沿海沿邊不再是貨運(yùn)的必要條件，藍(lán)天上的航空經(jīng)濟(jì)，同樣可以改變一座城市貿(mào)易的“命格”。

如今，中國內(nèi)陸城市正在跨越地理限制，重塑貿(mào)易格局，打造“中國孟菲斯”的競速從未停歇。有意思的是，在它們的規(guī)劃里，不約而同地提到了一個關(guān)鍵詞：第五航權(quán)。

中國民航大學(xué)臨空經(jīng)濟(jì)研究中心主任、教授曹允春曾表示，借第五航權(quán)貨運(yùn)線發(fā)力航空物流，將是“彎道超車的一次機(jī)會”。

8月14日，商務(wù)部正式印發(fā)《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》，其中對“第五航權(quán)”有明確布局：將支持具備條件的試點(diǎn)地區(qū)開通第五航權(quán)航線，大連、廈門、深圳、武漢、杭州、成都、威海等試點(diǎn)地區(qū)負(fù)責(zé)推進(jìn)。

發(fā)力第五航權(quán)，哪些城市可以趁此成為“中國孟菲斯”？

6月7日凌晨1：45，搭載著三星電子產(chǎn)品配件和半成品的貨機(jī)落地西安咸陽國際機(jī)場，裝卸貨后于5時許飛往美國洛杉磯。這是“首爾-西安-洛杉磯”第五航權(quán)全貨運(yùn)航線開通首日的一幕，官方報(bào)道中，三星電子產(chǎn)品配件和半成品是重點(diǎn)披露的運(yùn)載貨品。2015年，鄭州新鄭國際機(jī)場“鄭州-盧森堡-芝加哥”航線首航，富士康、中興等終端智能制造企業(yè)也是重要客戶。

民航專家、廣州民航技術(shù)職業(yè)學(xué)院副教授綦琦曾表示，第五航權(quán)和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)有關(guān)，西安有三星的項(xiàng)目，鄭州有富士康蘋果手機(jī)項(xiàng)目，兩者均有現(xiàn)實(shí)的運(yùn)輸需求。更直白來說，第五航權(quán)航線的開通，往往是回應(yīng)大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的訴求。

仲量聯(lián)行華西區(qū)工業(yè)地產(chǎn)部負(fù)責(zé)人尤鵬偉表示，這類航線主要服務(wù)個性化市場，要維持日常的航線飛行，必定需要一定規(guī)模且較為穩(wěn)定的貨量支撐。成都進(jìn)出口貿(mào)易約七成貨值是通過航空貨運(yùn)承載的，由于其成本遠(yuǎn)高于陸運(yùn)和海運(yùn)，貨品類型一般是電子產(chǎn)品、高端零部件、醫(yī)療器械等高端產(chǎn)業(yè)的高貨值產(chǎn)品，因此航空物流業(yè)務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)息息相關(guān)。

物流驅(qū)動產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)反哺城市

資料顯示，與聯(lián)邦快遞的合作還為孟菲斯帶來了諸多全新商業(yè)模式，如國際物流、紡織、汽車及貨車零部件生產(chǎn)、健康保健和醫(yī)療設(shè)備等，并融合了科研、加工及制造、倉儲、物流及商務(wù)等產(chǎn)業(yè)增值鏈。

孟菲斯還由此催生了新的產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)活動，主要發(fā)展信息及通訊科技、生物醫(yī)藥科技及相關(guān)的科研教育設(shè)施。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又反過來進(jìn)一步擴(kuò)大了孟菲斯機(jī)場貨物運(yùn)輸?shù)氖袌鲂枨蟆?

“物流驅(qū)動產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)反哺城市”，這句話不限于航空貨運(yùn)的發(fā)展?？v觀國內(nèi)城市的產(chǎn)業(yè)布局，成都產(chǎn)業(yè)功能區(qū)頗有建樹。

資料顯示，成都以66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為單元，立足各自資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特長，更加精準(zhǔn)、專業(yè)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

其中，雙流航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)就依托空港優(yōu)勢，對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了非常明確且符合實(shí)際的布局：以樞紐型航空產(chǎn)業(yè)、臨空型國際貿(mào)易、空港型國際商務(wù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，大力發(fā)展航空運(yùn)營、航空維修、航空總部、跨境貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)。

而依托中歐班列，成都已經(jīng)有一些較為成熟的案例。一個細(xì)節(jié)是，自開行以來，中歐班列(成都)本地貨源占比達(dá)65.7%，包括TCL、聯(lián)想、戴爾、吉利、沃爾沃、寶馬等制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)品為主，后者均是成都電子信息、汽車整車、智能家電、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。

成都商報(bào)-紅星新聞記者注意到，日前獲批的成都國際鐵路港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，早在過去幾年就建立了臨港產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，依托中歐班列(成都)發(fā)展臨港制造、先進(jìn)材料、國際商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

在尤鵬偉看來，至少從城市規(guī)劃與發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能級來看，成都的國際營商環(huán)境和高端產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是有助于加快實(shí)現(xiàn)第五航權(quán)的落地和發(fā)展，使其盡快成為反哺城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

打造航空樞紐城市 中國孟菲斯”是最優(yōu)解嗎？

爭取第五航權(quán)競爭的背后，是航空樞紐的爭奪戰(zhàn)。

國內(nèi)一些大型機(jī)場都制定了雄心勃勃的計(jì)劃。比如，西安咸陽國際機(jī)場的目標(biāo)是到2025年，中轉(zhuǎn)比例達(dá)到15%，年貨郵吞吐量力爭達(dá)到80萬噸；重慶江北機(jī)場2025年要實(shí)現(xiàn)年貨郵吞吐量80萬噸以上；成都則將在明年成為全國第三個擁有雙機(jī)場的城市，預(yù)計(jì)到2025年，國際航空樞紐年貨郵吞吐量達(dá)到190萬噸。

從地理?xiàng)l件看，這幾個城市也都有“一帶一路”沿線、西部樞紐城市的特征，且大多還具備中歐班列、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等政策加持，可以激發(fā)未來形成空鐵聯(lián)運(yùn)的想象空間。

不過，要打造航空樞紐城市，“中國孟菲斯”真的是最優(yōu)解嗎？

尤鵬偉提出憂慮：如果過分依賴某一家企業(yè)，或者單一產(chǎn)業(yè)類型，該特定航線貨運(yùn)業(yè)務(wù)會一定程度受到國際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)形勢的波動影響。在他看來，第五航權(quán)并非是航空運(yùn)輸發(fā)達(dá)必然標(biāo)志，“更精確地說，它是滿足特定區(qū)域市場和產(chǎn)業(yè)的需求，是城市綜合物流發(fā)展的加分項(xiàng)”。

在中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士馬莉莉看來，不可能每個城市都成為“孟菲斯”，發(fā)展航空物流、貨運(yùn)物流也不應(yīng)只是個簡單的目標(biāo)，“更重要的是，如何尋求差異化定位”。

尤鵬偉則表示，增設(shè)第五航權(quán)的航線不可太過盲目。除了國家政策因素之外，開通哪些航線、依托哪種模式，需要考慮城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

“2019年，成都的航空貨運(yùn)量排名全國第六，位于中國內(nèi)陸城市首位，開通第五航權(quán)航線的基礎(chǔ)環(huán)境較好，需選擇一個適當(dāng)?shù)臅r機(jī)?！庇腮i偉說。一位本地人士透露，在如今的成都對外招商中，第五航權(quán)試點(diǎn)已被作為城市招商引資的條件甚至是“營商環(huán)境”，如果有企業(yè)存在特殊的運(yùn)輸需求，成都可根據(jù)現(xiàn)有政策盡快開通，“全國能承諾的城市并不多”。