導讀：

近日，中央企業(yè)系統(tǒng)（在京）代表團團長，國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬在央企系統(tǒng)在京代表團學習討論二十大報告時表示提到，“持續(xù)深化國資國企改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，大力弘揚企業(yè)家精神，不斷提升企業(yè)核心競爭力，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。”

國企改革40余年，改革政策從總體上看始終是連續(xù)的且一脈相承的，自十八大以來，國資國企重大改革舉措更是如此。2012年，十八大報告提出“深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力?！?從此拉開了新一輪國資國企改革的序幕。

2017年，十九大報告提出“要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)?！眹Y國企改革的路徑更加清晰可見。

總體而言，十八大以來的國企改革，堅持了兩條主線，一是推進市場化，全面釋放改革紅利；二是加強黨的領(lǐng)導，防止改革失控。這也是我們常說的“兩個一以貫之”。

接下來我們逐句解讀本次報告提到的國企改革內(nèi)容。

PART 1

二十大報告：7句話看國企改革

“持續(xù)深化”是主題詞，它為二十大之后的國資國企改革定調(diào)。也就是說，國企改革總體上仍然是沿襲十八大、十九大以來的政策措施，具體而言，就是1+N政策體系（頂層設(shè)計圖），還有國企改革三年行動方案（施工圖）。所謂“持續(xù)深化”，主要就是把三年行動提出的八個方面的重點任務(wù)走深走實。

二十大報告提出“中國式現(xiàn)代化”，具體到國有企業(yè)改革與發(fā)展方面，就是使中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型。十九大之后我們提出了“中國特色現(xiàn)代企業(yè)”，“現(xiàn)代”主要體現(xiàn)在公司治理上，是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。“特”就特在把黨的領(lǐng)導融入公司治理，改革重點是進一步厘清黨組織、董事會、經(jīng)理層之間的權(quán)責邊界，形成權(quán)責法定、權(quán)責透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機制。

該項內(nèi)容繼續(xù)強調(diào)促進國企聚焦主責主業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐和帶動能力。從手段上看，包括國有企業(yè)與民營企業(yè)之間的混合所有制改革，也包括國有企業(yè)之間的重組整合。當前央企的數(shù)量已經(jīng)比較穩(wěn)定，預計今后集團層面的聯(lián)合重組案例不會太多，專業(yè)化重組將成為央企并購的主流模式。

近年來，在新發(fā)展格局背景下，強調(diào)發(fā)揮國有企業(yè)“大國重器”作用。不過，大家要注意表述中的順次：“國有資本”是放在“國有企業(yè)”之前的，這就是“管資本”改革模式的體現(xiàn)，強調(diào)國有資本的流動與配置，而不是要求每一家國有企業(yè)都做大做強，“僵尸企業(yè)”是要出清的。另外，“做強做優(yōu)”放在“做大”之前，不是要片面做大國有企業(yè)的規(guī)模，要防止“大而不強”。

這次報告專門提出弘揚企業(yè)家精神，應(yīng)該說是最大的亮點了。此前的改革也涉及這個問題，主要體現(xiàn)在健全市場化經(jīng)營機制改革方面、黨的領(lǐng)導與黨的建設(shè)方面。十八大以來的國有企業(yè)三項制度改革，提出管理人員能上能下，收入能多能少，為此推出了職業(yè)經(jīng)理人制度、經(jīng)理層成員任期制契約化等改革措施，還探索了“股權(quán)類+現(xiàn)金類”等中長期激勵方式。

但是，這些改革都是針對“小領(lǐng)導”，集團公司的“大領(lǐng)導”基本上都是“中管干部”“省管干部”“市管干部”，他們由組織部門任免、管理與考核，行政化色彩濃厚，企業(yè)家精神不足。因此，國企改革三年行動提出“建立完善區(qū)別于黨政領(lǐng)導干部、符合市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)家成長規(guī)律的國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理機制”。弘揚企業(yè)家精神不能只喊口號，這一塊的改革今后會有新突破。

企業(yè)核心競爭力這一塊涵蓋地較為廣泛，主要強調(diào)的是國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合二十大報告整體基調(diào)，預計“科改示范企業(yè)”在增強自主科技創(chuàng)新能力方面會進一步發(fā)力，機制會更加靈活，名單會擴大，著力解決“卡脖子”技術(shù)問題。

此前開展了“對標世界一流管理提升行動”，從八個維度的提升進行對標，國資委先后確定11家企業(yè)作為創(chuàng)建世界一流的示范企業(yè)。經(jīng)過幾年的實施，最終確定了“三個標桿”包含200家標桿企業(yè)、100個標桿項目和10個標桿模式。因此，本次報告中的“加快建設(shè)世界一流企業(yè)”并不能算新提法，此外，也并非全部的國有企業(yè)都能發(fā)展為世界一流企業(yè)。值得注意的是，國企改革一般都是圍繞體制機制進行變革，但對標世界一流管理提升行動主要涉及公司管理層面，這既是國企改革的目標，也是深化改革的結(jié)果。

PART 2

二十大報告：2個詞看經(jīng)濟發(fā)展

二十大報告中指出，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

遼寧大學黨委副書記、校長余淼杰是國家級人才項目特聘教授、國家杰青、北京大學博雅特聘教授、商務(wù)部經(jīng)貿(mào)政策咨詢委員會委員。在北大工作期間，他曾受到習近平總書記的親切接見，并曾多次參加李克強總理主持的高規(guī)格座談會。

余淼杰向記者表示，高質(zhì)量發(fā)展被寫進二十大報告中，意味著“三新一高”（立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推進高質(zhì)量發(fā)展）已經(jīng)成為指導中國經(jīng)濟發(fā)展的一個綱領(lǐng)性方向。

他解釋稱，從經(jīng)濟發(fā)展的各方面來看，中國已經(jīng)進入了新發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵是，中國要立足于新發(fā)展階段，全面、系統(tǒng)地貫徹創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的五大新發(fā)展理念。與此同時，中國要貫徹以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

“十三五規(guī)劃開始提出的五大新發(fā)展理念，是引領(lǐng)中國經(jīng)濟發(fā)展的一個主要理念。全面準確貫徹五大新發(fā)展理念，是習近平經(jīng)濟思想的核心內(nèi)容之一，也是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路?！庇囗到鼙硎?，“三新一高”對未來經(jīng)濟發(fā)展的影響邏輯為：由于堅持新發(fā)展理念，中國順利地進入新發(fā)展階段，然后為了全面、系統(tǒng)地貫徹新發(fā)展理念，要構(gòu)建新發(fā)展格局。

他還留意到，“雙循環(huán)”首次在報告中出現(xiàn)，這說明“雙循環(huán)”已經(jīng)成為構(gòu)建新發(fā)展格局的一個最主要的抓手。具體來說，一是中國要充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，挖掘內(nèi)生動力以及提高可靠性；二是中國要更好地融入到國際的外循環(huán)中，在堅持對外開放的過程中，真正形成一個更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放格局。

二十大報告中也進一步指出，要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。

余淼杰認為，促進內(nèi)需和供給側(cè)改革的有機結(jié)合，其根本目的是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，實際上這也是“三新一高”要解決的矛盾。

報告中指出，要推進高水平對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，加快建設(shè)貿(mào)易強國，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

“制度型開放”也是首次在報告中出現(xiàn)。余淼杰表示，相比于過去提到的產(chǎn)品型開放或者要素型開放，“制度型開放”強調(diào)的是一個更深層次的開放，而不僅僅是更大的范圍或更寬的領(lǐng)域。這意味著，二十大指出的這一條建設(shè)中國特色社會主義的道路更加明確。

余淼杰進一步表示，中國的對外開放基本分為三個階段，第一階段是融入到全球經(jīng)貿(mào)的格局中，成為跟跑者。隨著中國經(jīng)濟規(guī)模壯大，達到全球經(jīng)濟規(guī)模比重的18.5%，外匯儲備規(guī)模和制造業(yè)規(guī)模也都成為世界第一，中國逐漸從跟跑者變?yōu)椴⑴苷?，在資本、勞力、土地、人才等方面的制度上與國際接軌，這是第二階段的開放。

他指出，現(xiàn)在中國要進入制度型開放的階段，也就是中國要成為在制定和管理規(guī)則、制度、標準等方面的引領(lǐng)者，深入融合并重新塑造國際經(jīng)濟的體系。

中國經(jīng)濟實力已實現(xiàn)歷史性躍升。根據(jù)二十大報告，過去十年，國內(nèi)生產(chǎn)總值從五十四萬億元增長到一百一十四萬億元，我國經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟的比重達百分之十八點五，提高七點二個百分點，穩(wěn)居世界第二位；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從三萬九千八百元增加到八萬一千元。

值得注意的是，二十大報告中繼續(xù)強調(diào)，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上。

余淼杰表示，目前中國經(jīng)濟還處于發(fā)展階段，雖然中國人均GDP已達到1.2萬美元，從這個指標看，中國已經(jīng)接近發(fā)達國家的門檻，但如果從社會、經(jīng)濟等方面綜合來看，中國還是發(fā)展中國家。中國當前的發(fā)展階段和西方國家的發(fā)展階段，還是不一樣的。

“中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還必須以實體經(jīng)濟為主，不能簡單地模仿西方各國。在全球的產(chǎn)業(yè)鏈上，中國還處于一個世界工廠的地位，接下來中國應(yīng)該要提升產(chǎn)品的附加值，促進產(chǎn)品的更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。第二產(chǎn)業(yè)在中國的經(jīng)濟發(fā)展中仍處于一個非常重要的位置，不能過早地脫實向虛，否則會產(chǎn)生不良的影響。”余淼杰說。

此外，他指出，從第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比例來看，實體經(jīng)濟在創(chuàng)造就業(yè)以及保證國民經(jīng)濟的健康發(fā)展上仍發(fā)揮著重要作用。

國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，初步核算，2021年GDP超110萬億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為39.4%。

延伸閱讀：

央企二十大代表聲音

10月17日下午和18日上午，黨的二十大中央企業(yè)系統(tǒng)（在京）代表團舉行分組會議，繼續(xù)認真學習討論習近平總書記代表十九屆中央委員會向黨的二十大所作的報告。中央企業(yè)系統(tǒng)（在京）代表團團長郝鵬參加分組討論，代表團副團長錢智民、余劍鋒分別主持分組討論。

10月18日，黨的二十大中央企業(yè)系統(tǒng)（在京）代表團舉行分組會議，認真討論十九屆中央紀委工作報告和《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》。中央企業(yè)系統(tǒng)（在京）代表團團長郝鵬參加分組討論，代表團副團長錢智民、余劍鋒分別主持討論。

中央企業(yè)系統(tǒng)（在京）代表團團長，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會黨委書記、主任郝鵬：

郝鵬在發(fā)言中表示，中央紀委工作報告充分展現(xiàn)了習近平總書記在重大歷史關(guān)頭力挽狂瀾，領(lǐng)導全黨推進反腐敗斗爭取得歷史性成就的偉大實踐，更加彰顯了“兩個確立”的決定性意義；充分體現(xiàn)了習近平總書記以黨的自我革命引領(lǐng)偉大社會革命的戰(zhàn)略思想，開辟了黨對新時代全面從嚴治黨規(guī)律性認識的新境界；充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)的堅定意志，必將把全面從嚴治黨不斷推向前進。國資委黨委和中央企業(yè)黨委（黨組）將堅決貫徹落實黨的二十大關(guān)于全面從嚴治黨的新部署新要求，堅持不懈把全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深推進。他表示，這次黨章修改，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主、集中全黨智慧、體現(xiàn)全黨意志，既一以貫之堅持黨的性質(zhì)宗旨、初心使命不動搖，又及時吸納黨的實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和黨的建設(shè)取得的新成果，體現(xiàn)了馬克思主義中國化時代化最新成果，體現(xiàn)了總體穩(wěn)定和與時俱進的高度統(tǒng)一，體現(xiàn)了黨心所向、民心所盼。國資委黨委和中央企業(yè)黨委（黨組）將深入學習黨章，嚴格遵守黨章，自覺維護黨章，毫不動搖堅持黨對國資央企的全面領(lǐng)導，推動國資央企心往一處想、勁往一處使，以昂揚的姿態(tài)為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興作出新的更大貢獻。

國家電力投資集團公司黨組書記、董事長錢智民：

報告是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的動員令。國家電投近年來認真貫徹落實黨中央關(guān)于推進能源供給革命的決策部署，推動構(gòu)建綠色發(fā)展新格局，新能源、清潔能源裝機規(guī)模世界第一，有力保障了國家能源安全和高質(zhì)量發(fā)展。奮進新征程，將全面學習貫徹黨的二十大精神，以新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式推進清潔能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快打造世界一流清潔能源央企，為保障國家能源安全、落實“雙碳”目標、推動綠色發(fā)展作出新的更大貢獻。

中國核工業(yè)集團有限公司黨組書記、董事長余劍鋒

報告是黨團結(jié)帶領(lǐng)人民奮進新時代、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宣言書。新時代以來，中核集團始終面向國家重大需求，堅持創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展，為推動核工業(yè)強基固本跨越式發(fā)展、全面提升體系能力、建設(shè)核工業(yè)強國奠定了堅實基礎(chǔ)。將認真學習貫徹黨的二十大精神，面對新任務(wù)新要求，大力弘揚“兩彈一星”精神，推進建設(shè)先進的核科技工業(yè)體系，加快打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)集團，奮力書寫中國核工業(yè)新輝煌。

中糧集團有限公司黨組書記、董事長呂軍：

新時代中糧集團奮力打造世界一流大糧商的實踐生動表明，只有始終堅持黨的全面領(lǐng)導，不斷加強黨的建設(shè)，才能持續(xù)激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。新征程上，將勇?lián)Z食行業(yè)國家隊職責使命，堅定做強做優(yōu)做大農(nóng)糧核心主業(yè)，加快打造現(xiàn)代農(nóng)糧產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，堅決守住食品安全底線，增強國際重要糧源獲取能力，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待新要求，為把飯碗牢牢地端在中國人自己手中提供強有力支撐。

中國石油天然氣集團有限公司黨組書記、董事長戴厚良：

報告對國有經(jīng)濟和國有企業(yè)、綠色低碳發(fā)展和能源行業(yè)都提出了明確要求，作為我國最大的油氣生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)，深感使命光榮、責任重大。將堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神上來，牢記“我為祖國獻石油”的初心使命，持續(xù)深化改革、強化創(chuàng)新，大力推進綠色低碳轉(zhuǎn)型，全力保障國內(nèi)油氣市場安全穩(wěn)定供應(yīng)，全力保障國家能源安全，為實現(xiàn)報告擘畫的宏偉藍圖貢獻石油力量。

國家電網(wǎng)有限公司黨組書記、董事長辛保安：

報告提出加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，體現(xiàn)了能源在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的新定位、在社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)中的新作用，要增強憂患意識、居安思危，統(tǒng)籌電力保供和能源轉(zhuǎn)型，推進煤電與新能源優(yōu)化組合，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，堅決保障能源電力安全供應(yīng)，為確保能源安全、把能源飯碗牢牢端在自己手里提供有力支撐，為我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供新引擎，注入新動能。

中國電信集團有限公司黨組書記、董事長柯瑞文：

新時代十年，包括國資央企在內(nèi)的各領(lǐng)域非凡成就令人振奮，充分彰顯了習近平總書記掌舵領(lǐng)航的強大偉力。將全面學習貫徹黨的二十大精神，堅定履行建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國和數(shù)字中國、維護網(wǎng)信安全的職責使命，強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，努力布局一批前沿技術(shù)、打造一批標桿應(yīng)用，助力打通經(jīng)濟社會發(fā)展的信息“大動脈”，賦能千行百業(yè)，為我國經(jīng)濟發(fā)展、民生保障增添新動能。

中國五礦集團有限公司黨組書記、董事長翁祖亮：

報告是建功新時代、奮進新征程的行動指南。中國五礦將全面貫徹落實黨的二十大精神，堅定踐行礦業(yè)報國使命，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和價值提升，積極發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈一體化服務(wù)優(yōu)勢，強化關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，不斷擴大對外合作，加快建設(shè)具有全球競爭力的世界一流金屬礦產(chǎn)企業(yè)集團，為保障我國礦產(chǎn)資源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定貢獻更大力量。

中國中車集團有限公司黨委書記、董事長孫永才：

中國中車將全面貫徹落實報告提出的加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、交通強國的部署要求，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)深化國企改革，不斷增強核心競爭力，推出更多新技術(shù)、新產(chǎn)品，加快建設(shè)世界一流企業(yè)，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略，擦亮享譽全球的“國家名片”。

中國建材集團有限公司黨委書記、董事長周育先：

過去5年是黨和國家事業(yè)深刻變革、成就非凡的五年，是央企大跨越、大發(fā)展的5年。中國建材將始終心懷“國之大者”、打造“國之大材”，大力推動企業(yè)主責主業(yè)整合融合，加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)世界一流材料產(chǎn)業(yè)投資集團，讓更多新材料更好滿足國家戰(zhàn)略需求，更好支撐實體經(jīng)濟發(fā)展。