中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室

“新官不理舊賬”

【條文】

第一百三十條  工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理，貫徹執(zhí)行、檢查督促落實(shí)上級(jí)決策部署不力，給黨、國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；造成重大損失的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題，消極回避、推卸責(zé)任，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，依照前款規(guī)定處理。

【解讀】

《條例》第一百三十條第二款規(guī)定，“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題，消極回避、推卸責(zé)任，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的”，要給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。這里所規(guī)定的相關(guān)情形是對(duì)“新官不理舊賬”的法規(guī)化表述?！靶鹿俨焕砼f賬”是個(gè)形象的說(shuō)法，表面看起來(lái)是“舊賬”，實(shí)際上接手它、解決它本身就是新任領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)。新上任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要接過(guò)權(quán)力，更要接下責(zé)任，一任接著一任干，以事不避難的態(tài)度解決“舊賬”、及時(shí)止損。但在實(shí)踐中，仍有領(lǐng)導(dǎo)干部以班子換屆、崗位調(diào)整為借口，對(duì)一些歷史欠賬、“半拉子工程”、遺留問(wèn)題，選擇視而不見(jiàn)、久拖不決，這本質(zhì)上是回避矛盾、不負(fù)責(zé)任，沒(méi)有切實(shí)踐行正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀、事業(yè)觀。在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育中，提出需要解決6個(gè)方面突出問(wèn)題，其中“擔(dān)當(dāng)作為方面”就包括缺乏擔(dān)責(zé)意識(shí)、遇事明哲保身、不敢動(dòng)真碰硬等表現(xiàn)，直指“新官不理舊賬”行為的要害。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央在《條例》中專(zhuān)門(mén)增寫(xiě)這一款規(guī)定的深刻用意，提高認(rèn)識(shí)、切實(shí)履責(zé)，將解決以往矛盾問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥?lái)發(fā)展動(dòng)力，在解決“舊賬”中建立“新功”。

搞形式主義、官僚主義

【條文】

第一百三十二條  有下列行為之一，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分：

（一）熱衷于搞輿論造勢(shì)、浮在表面；

（二）單純以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，在實(shí)際工作中不見(jiàn)諸行動(dòng)；

（三）脫離實(shí)際，不作深入調(diào)查研究，搞隨意決策、機(jī)械執(zhí)行；

（四）違反精文減會(huì)有關(guān)規(guī)定搞文山會(huì)海；

（五）在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過(guò)度留痕，增加基層工作負(fù)擔(dān)；

（六）工作中其他形式主義、官僚主義行為。

【解讀】

《條例》第一百三十二條在形式主義、官僚主義的違紀(jì)情形中新增三項(xiàng)規(guī)定，包括“脫離實(shí)際，不作深入調(diào)查研究，搞隨意決策、機(jī)械執(zhí)行”“違反精文減會(huì)有關(guān)規(guī)定搞文山會(huì)海”“在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過(guò)度留痕，增加基層工作負(fù)擔(dān)”。這些都是當(dāng)前搞形式主義、官僚主義比較典型的行為表現(xiàn)，在調(diào)研中黨員群眾反映強(qiáng)烈。黨的十八大以來(lái)，我們黨嚴(yán)格抓中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)，持續(xù)糾治“四風(fēng)”，把糾治形式主義、官僚主義擺在更加突出的位置，取得明顯成效。黨的二十大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神”，“持續(xù)深化糾治‘四風(fēng)’，重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義”。形式主義、官僚主義是黨內(nèi)的一個(gè)頑瘴痼疾，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)的大敵，具有頑固性和反復(fù)性。比如，有的搞“拍腦袋”決策，“一刀切式”落實(shí)；有的像打造旅游線(xiàn)路一樣打造“經(jīng)典調(diào)研線(xiàn)路”，習(xí)慣于搞“作秀式”“盆景式”“蜻蜓點(diǎn)水式”調(diào)研；有的督查檢查考核名目繁多、頻率過(guò)高、多頭重復(fù)、過(guò)度留痕，大搞“指尖上的形式主義”；有的在三令五申之下仍然搞文山會(huì)海，等等?！稐l例》對(duì)此作了有針對(duì)性的規(guī)定。廣大黨員、干部要充分認(rèn)識(shí)形式主義、官僚主義的危害，自覺(jué)摒棄和抵制形式主義、官僚主義，堅(jiān)決糾治黨員、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，動(dòng)真碰硬、務(wù)求實(shí)效。

統(tǒng)計(jì)造假

【條文】

第一百三十九條  進(jìn)行統(tǒng)計(jì)造假，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

對(duì)統(tǒng)計(jì)造假失察，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

【解讀】

《條例》新增第一百三十九條，明確對(duì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)造假以及對(duì)統(tǒng)計(jì)造假失察行為的處分規(guī)定。這一規(guī)定是針對(duì)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的典型違紀(jì)現(xiàn)象。比如，有的地方黨委、政府負(fù)責(zé)同志不顧發(fā)展實(shí)際，為了虛增GDP數(shù)值，通過(guò)召開(kāi)黨委常委會(huì)和經(jīng)濟(jì)調(diào)度會(huì)等方式，強(qiáng)令、授意、指使部門(mén)、基層或者統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象編造虛假統(tǒng)計(jì)資料；有的地方統(tǒng)計(jì)部門(mén)膽大妄為、肆意篡改，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)；有的負(fù)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，把關(guān)不嚴(yán)、失管失察，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失實(shí)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。這些統(tǒng)計(jì)造假行為涉及人員多、行為鏈條長(zhǎng)，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)，透支黨和政府公信力，損害黨、國(guó)家和人民利益，與黨的建設(shè)的基本要求格格不入，與中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求背道而馳。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假行為多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假。黨中央先后印發(fā)《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見(jiàn)》《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》等制度文件，并部署開(kāi)展統(tǒng)計(jì)造假屢禁難絕專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)?！稐l例》貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要要求，銜接上述規(guī)定，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新增對(duì)統(tǒng)計(jì)造假行為的處分規(guī)定，凸顯了治理統(tǒng)計(jì)造假，不僅要執(zhí)行好國(guó)家法律法規(guī)，還要充分發(fā)揮黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束、引領(lǐng)帶動(dòng)作用。