近期，“低空開放”利好政策不斷。先是11月6日總參與民航局聯(lián)合發(fā)布了《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》，將通航管理的主體從軍方移交到局方。接著民航局連續(xù)下發(fā)三個(gè)咨詢通告，對(duì)私用飛行駕照申領(lǐng)者放寬了標(biāo)準(zhǔn)。
隨著1000米乃至4000米以下“低空開放”政策的逐漸落地，通用航空產(chǎn)業(yè)正開始走出制約瓶頸，這又為打破傳統(tǒng)航運(yùn)模式的桎梏提供了可能。新政策將對(duì)通航相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生積極影響，有望成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，如“一城多機(jī)場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)布局即將普遍出現(xiàn)。如廣州第二機(jī)場(chǎng)業(yè)已選定南沙，即是卡位“低空開放”即將帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。
目前，國(guó)內(nèi)低空空域分為管制、監(jiān)視和報(bào)告三類，其中“管制空域”飛行需提前申請(qǐng)并接受航管管制指揮；“監(jiān)視空域”飛行只需備案，確保雷達(dá)看得見、聯(lián)系得上；“報(bào)告空域”則類似于自由飛行。
狹義的“低空開放”指在低空限定高度層逐步放開后兩種空域的區(qū)間。而廣義的“低空開放”，還包括各種配套政策，如下放低空飛行器“小機(jī)場(chǎng)”（通航機(jī)場(chǎng)、通航起降點(diǎn)等）的建設(shè)審批權(quán)限、簡(jiǎn)化程序等。
打個(gè)比方說(shuō)，就像以前想飆車得有各種報(bào)批，哪怕條件都充分，可能沒個(gè)三五個(gè)月也批不下來(lái)，結(jié)果飆車族要么冒風(fēng)險(xiǎn)，半夜找條人車稀少的道違章偷著樂，要么索性放棄；現(xiàn)在則是政策指定時(shí)間、路段，允許你合法飆車，個(gè)別地方還準(zhǔn)備藉此利好發(fā)展飆車產(chǎn)業(yè)，如地理?xiàng)l件佳的抓緊修專用馬路，工業(yè)條件好的上馬引進(jìn)國(guó)際知名跑車制造商，如此種種。
低空開放會(huì)不會(huì)對(duì)傳統(tǒng)民航運(yùn)輸造成干擾呢？就目前情況看，不會(huì)。現(xiàn)今主流的大中型客機(jī)，如空客、波音系列飛機(jī)，其經(jīng)濟(jì)巡航高度大都在10000米以上。所以4000米以下低空的有序開放，對(duì)傳統(tǒng)航線的生存空間并無(wú)干擾——僅適用于低空飛行的輕型固定翼飛機(jī)和直升機(jī)，絕無(wú)在傳統(tǒng)經(jīng)巡航路上給大飛機(jī)們“添堵”之虞。按照民航術(shù)語(yǔ)定義，大飛機(jī)們執(zhí)行的是“公共航空運(yùn)輸”，而低空小飛機(jī)們執(zhí)行的則是“從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)”，也即“通用航空”飛行。
但真要想讓小飛機(jī)們順利地飛起來(lái)，除了開放低空的政策外，還得要有足夠的地面配套體系，尤其是大量的通用航空機(jī)場(chǎng)——沒路，這車也飆不起來(lái)不是？
大型城市能為通用航空提供更多的通航商機(jī)，但大型城市主機(jī)場(chǎng)的起降時(shí)刻極為金貴，看不見的市場(chǎng)之手又絕容不得相對(duì)低成本、低利潤(rùn)的通航小飛機(jī)去擠占這些可望創(chuàng)造更大價(jià)值的珍貴資源。
所以，要破解這對(duì)矛盾，就既要盡量靠近大型城市，又不能擠占主機(jī)場(chǎng)的起降資源，則適宜之策就只有在城市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)另建主要保障低空飛行的通航機(jī)場(chǎng)了。目前，一些經(jīng)濟(jì)體量大、空域資源緊張的大型城市就已開始籌建專用的通航機(jī)場(chǎng)了。如廣州第二機(jī)場(chǎng)業(yè)已選定離市區(qū)距離不遠(yuǎn)的南沙，而重慶也已在主城區(qū)內(nèi)開始第二機(jī)場(chǎng)的選址規(guī)劃。
單從數(shù)字上看，國(guó)內(nèi)各主要城市目前擁有多個(gè)機(jī)場(chǎng)的并不算少，但若從用途上細(xì)分，把軍用、科研用機(jī)場(chǎng)切去一大塊后，真正屬于純民用的大型機(jī)場(chǎng)又不多了。國(guó)內(nèi)目前只有上海是虹橋和浦東2個(gè)民用大型機(jī)場(chǎng)在同時(shí)運(yùn)營(yíng)，北京算是1個(gè)半民用機(jī)場(chǎng)（除純民用的首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)外，南苑機(jī)場(chǎng)也有一些民航業(yè)務(wù)，故算半個(gè)），其他城市通常只有1個(gè)大型民用機(jī)場(chǎng)在運(yùn)轉(zhuǎn)——— 有些城市是因?yàn)橛騼?nèi)航路太過擁擠，不宜再建大機(jī)場(chǎng)添堵，如素以空路繁忙著稱的珠三角廣州、深圳；有些城市則是經(jīng)濟(jì)體量不足，勉強(qiáng)維持1個(gè)機(jī)場(chǎng)尚可，再多就養(yǎng)不活了。
民航空域狹窄，客流分布不均，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致中國(guó)機(jī)場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)上“貧富差距”巨大。如北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)2012年客流量8190萬(wàn)人次，日均達(dá)到22.43萬(wàn)人次，1天就相當(dāng)于揚(yáng)州泰州機(jī)場(chǎng)全年的客流量；而同期的黔南荔波機(jī)場(chǎng)，全年客流量才5182人次，日均旅客還不到15人，也就勉強(qiáng)夠塞滿一架運(yùn)五……所以，在北京首都機(jī)場(chǎng)賺得盆滿缽滿，成日間為空域繁忙發(fā)愁時(shí)，如荔波這樣的偏遠(yuǎn)機(jī)場(chǎng)卻只能依靠地方補(bǔ)貼茍延殘喘。
像荔波、慶陽(yáng)、天水、安順這樣日均客流才十幾人至幾十人的偏遠(yuǎn)機(jī)場(chǎng)，遠(yuǎn)達(dá)不到中型以上客機(jī)運(yùn)行的最低利潤(rùn)門檻——就算地方政府咬著牙以提供虧損補(bǔ)貼的辦法吸引航空公司投入運(yùn)力（如南航就曾短期開通過深圳-荔波航線），但孱弱的地方經(jīng)濟(jì)也絕難長(zhǎng)期、持續(xù)地支撐下去。
航線布局天然逐利。北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)在高峰時(shí)段每小時(shí)起降93架飛機(jī)，約合每1.55分鐘起降一架飛機(jī)。航空公司在如此一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)上，哪怕是每多爭(zhēng)取一個(gè)“1.55分鐘”，都必須付出大量的成本和努力——它是愿意用這寶貴的1.55分鐘放飛一架高收益的北京-巴黎呢，還是放飛一架倒貼錢的北京-荔波呢？答案不言而喻。
市場(chǎng)規(guī)律那只看不見的手，在航線布局上向我們充分詮釋了什么叫做“馬太效應(yīng)”：在人口爆滿而又商機(jī)眾多的大城市里，并不缺乏前往荔波、慶陽(yáng)、天水、安順之類小城市的航空客流，只不過懸殊的地域經(jīng)濟(jì)差距使傳統(tǒng)航線模式無(wú)利可圖，于是最終阻塞了這部分潛在客流——因?yàn)闆]有航線，所以這些旅客或者放棄出行，或者改選了地面交通。
而較之專為起降大、中型噴氣式客機(jī)而建的主流民航機(jī)場(chǎng)，主要起降低空小型機(jī)的通航機(jī)場(chǎng)在跑道長(zhǎng)度、厚度以及強(qiáng)度的要求上都低得多，因此建設(shè)成本和時(shí)間投入也相應(yīng)地低，而選址的靈活性則大大提高。舉例來(lái)說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)大部分普通民用機(jī)場(chǎng)都在4D標(biāo)準(zhǔn)以上，即跑道長(zhǎng)度大于1800米，適用翼展36-52米，輪距9-14米的客機(jī)起降滑行，一個(gè)如此標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)場(chǎng)，其建設(shè)投資動(dòng)輒就要幾十上百億元；而一個(gè)典型的中型通航機(jī)場(chǎng)，其跑道不過1200米長(zhǎng)，建設(shè)投資不過數(shù)千萬(wàn)元（石家莊欒城機(jī)場(chǎng)數(shù)據(jù)）。
可以想象，如廣州南沙這樣具有明顯分工特征的城市第二機(jī)場(chǎng)建成后，首先將在城市主機(jī)場(chǎng)和其他小型城市機(jī)場(chǎng)之間起到“損有余而補(bǔ)不足”的作用——如大量的私人公務(wù)機(jī)，就可以分流到第二機(jī)場(chǎng)，在為繁忙的主機(jī)場(chǎng)騰出寶貴的起降時(shí)刻同時(shí)，也可大幅降低公務(wù)機(jī)自身的起降成本；而對(duì)一些低客流量的小城市，則可考慮使用塞斯納、皮拉圖斯之類低飛行成本的小型通航機(jī)擔(dān)綱航線，既迎合了大城市的多樣化客流需求，也更符合小城市經(jīng)濟(jì)體量低、人流量小的具體實(shí)際。
作為低空開放紅利的城市第二機(jī)場(chǎng)，除能夠直觀地緩解主機(jī)場(chǎng)擁堵壓力外，還可望為城市帶來(lái)若干附加經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
首先是機(jī)場(chǎng)自身的直接經(jīng)濟(jì)效益。旅游觀光、商務(wù)包機(jī)、飛行體驗(yàn)、氣象探測(cè)、醫(yī)療救護(hù)、航拍監(jiān)測(cè)乃至工、農(nóng)、林、建等通航業(yè)務(wù)，都具有較高的含金量，較之通航機(jī)場(chǎng)和飛機(jī)的低廉投入，投入產(chǎn)出比相當(dāng)可觀。
其次是拉動(dòng)機(jī)場(chǎng)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由于通航機(jī)場(chǎng)對(duì)場(chǎng)域地理?xiàng)l件要求相對(duì)低，選址靈活性很大，故完全可以納入城市整體發(fā)展一盤棋中去考量——如設(shè)置在主城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的片區(qū)，從而帶動(dòng)周邊餐飲、食宿、交通、航油乃至倉(cāng)儲(chǔ)、維修等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
再次是促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展。就如要發(fā)展飆車產(chǎn)業(yè)必須先修路一樣，沒有大量圍繞經(jīng)濟(jì)中心城市而建的通航機(jī)場(chǎng)支撐，通航飛機(jī)制造產(chǎn)業(yè)就難有市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)目前通用機(jī)場(chǎng)與臨時(shí)起降點(diǎn)僅有399個(gè)，而作為世界頭號(hào)通航大國(guó)的美國(guó)則是1.68萬(wàn)個(gè)，占到其全部民用機(jī)場(chǎng)數(shù)的96%！發(fā)達(dá)的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈究竟給美國(guó)帶來(lái)了多大好處呢？以2010年數(shù)據(jù)為例，當(dāng)年美國(guó)通用航空飛行器數(shù)量為22萬(wàn)架，帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值410億美元，間接經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值超過1500億美元，還提供了126.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。而中國(guó)目前在冊(cè)通用飛機(jī)才僅1610架，發(fā)展?jié)摿颓熬岸己芸捎^。
“低空開放”為通航產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展、為城市多機(jī)場(chǎng)建設(shè)，打響了發(fā)令槍，前景看似一片美好。但挑戰(zhàn)也隨之而來(lái)——— 低空開放后，飛行器安全如何監(jiān)管，空中交管如何實(shí)施？從業(yè)人員的培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)定如何實(shí)施？行政潛干預(yù)會(huì)不會(huì)將理論上低廉的通航產(chǎn)業(yè)成本大幅推高？這些都是未來(lái)幾年間亟待夯實(shí)和解決的問題。每一次產(chǎn)業(yè)模式的轉(zhuǎn)換，就意味著一次管理模式的革命，這些挑戰(zhàn)，不僅針對(duì)從業(yè)者，更是針對(duì)市場(chǎng)的管理者。