黨的十九大報(bào)告指出，進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，從“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”。人民的需要內(nèi)涵擴(kuò)展了、層級(jí)提高了，各行各業(yè)都在以這個(gè)新時(shí)代的新要求衡量自己，審視自己如何更好地回應(yīng)人民的新期待。
民航作為人們“衣食住行”的 “行”的重要組成部分，在民航局提出建設(shè)“民航強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略以來(lái),尤其是民航局黨組提出“一二三三四”發(fā)展思路指引下，取得了舉世矚目的成績(jī)。航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量連續(xù)12年僅次于美國(guó)，穩(wěn)居世界第二。2016年，航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量962.51億噸公里，占全球航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量的11%；中國(guó)機(jī)場(chǎng)（不含港澳臺(tái)地區(qū)機(jī)場(chǎng)）旅客吞吐量達(dá)10.16億人次，約占全球機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量的13%；航空貨郵吞吐量達(dá)1510.4萬(wàn)噸，約占全球機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量的14%。伴隨著驕人的業(yè)績(jī),我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。當(dāng)前民航上下也正在思考和審視進(jìn)入新時(shí)代如何更好地滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的新需求，如何在已有的成績(jī)和工作基礎(chǔ)上在國(guó)家戰(zhàn)略的大棋盤(pán)中謀劃民航,在人民追求美好生活的新站位上發(fā)展民航。
一、構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò),通過(guò)”交通運(yùn)輸鏈”讓中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連通世界
新時(shí)代提出人民對(duì)美好生活的追求，從民航發(fā)展最為關(guān)鍵的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)來(lái)看就是要發(fā)揮民航的優(yōu)勢(shì)，基于“交通運(yùn)輸鏈”，依據(jù)各種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，在各自分工中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，建設(shè)人民需要的、各種運(yùn)輸方式連接貫通的、各種運(yùn)輸方式在機(jī)場(chǎng)集結(jié)的立體網(wǎng)絡(luò)。在“交通強(qiáng)國(guó)”的指引下，改變傳統(tǒng)的各自為戰(zhàn)、各種交通方式獨(dú)立做強(qiáng)的思維，在協(xié)同、立體網(wǎng)絡(luò)中推進(jìn)中國(guó)交通的發(fā)展。地面交通發(fā)達(dá)的地區(qū)，老百姓出行方便了，民航在已有存量基礎(chǔ)上優(yōu)化；老百姓出行不方便、地形地貌不適合其它交通、地處偏遠(yuǎn)的山區(qū)，民航業(yè)要義不容辭、敢于擔(dān)當(dāng)，成為百姓出行的 “空中通道”，把中國(guó)乃至世界的資源、人流物流帶到偏遠(yuǎn)山區(qū)，通過(guò)支線(xiàn)航空以及與干線(xiàn)的銜接，架起與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的橋梁，帶動(dòng)偏遠(yuǎn)山區(qū)的資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)投資。從而形成民航與其它交通的協(xié)同、互補(bǔ)，網(wǎng)絡(luò)連通的總體效率最優(yōu)的立體網(wǎng)絡(luò)格局，避免各自打造、“空地不連”、唯“GDP”、相互競(jìng)爭(zhēng)的建設(shè)思路。從網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性、幅員經(jīng)濟(jì)性的角度來(lái)看，各種運(yùn)輸方式在機(jī)場(chǎng)集結(jié)，可以最大化網(wǎng)絡(luò)的覆蓋半徑，放大機(jī)場(chǎng)的開(kāi)放性和通達(dá)效應(yīng)，支撐國(guó)家的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，讓中國(guó)的村鎮(zhèn)通過(guò)立體的網(wǎng)絡(luò)與世界相連。
二、提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，讓質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)令旅客放心
習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民航所作的重要批示，強(qiáng)調(diào)提升運(yùn)輸質(zhì)量，抓住了行業(yè)的關(guān)鍵。應(yīng)該看到，由于民航業(yè)的生產(chǎn)和消費(fèi)同一過(guò)程的特點(diǎn)，消費(fèi)者全程體驗(yàn)服務(wù)質(zhì)量，沒(méi)有機(jī)會(huì)“彩排”，不像制造業(yè)一樣可以先生產(chǎn)成品，再剔除次品，所以對(duì)航空運(yùn)輸來(lái)講服務(wù)質(zhì)量的全程保障尤其重要。
質(zhì)優(yōu)就是從消費(fèi)者的角度滿(mǎn)足消費(fèi)的期待，令旅客放心，最基礎(chǔ)的體現(xiàn)就是航班到達(dá)目的地可計(jì)劃、可預(yù)期，出行安全無(wú)事故。這就要求航空運(yùn)輸?shù)墓芾硪哂邢到y(tǒng)思維，不僅從航空公司，而且從機(jī)場(chǎng)和空管保障，不僅從核心系統(tǒng)，而且從技術(shù)保障系統(tǒng)來(lái)全方位協(xié)同保障，滿(mǎn)足旅客的樸素需求，令旅客放心。
同時(shí)關(guān)注消費(fèi)者的核心需求，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)。我國(guó)已有的航空公司以全服務(wù)航空為主，如果讓更多沒(méi)有乘機(jī)體驗(yàn)的人坐得起飛機(jī)，從占比和趨勢(shì)來(lái)看，應(yīng)該提高低成本航空的發(fā)展比例，以較低的票價(jià)滿(mǎn)足新增消費(fèi)群體的需求。從全球航空運(yùn)營(yíng)模式來(lái)看，低成本航空關(guān)注核心服務(wù)，提高航班的正點(diǎn)率、降低行李的差錯(cuò)率，同時(shí)不帶“花邊”服務(wù)，從而滿(mǎn)足核心服務(wù)，降低成本，讓利給消費(fèi)者。整個(gè)運(yùn)營(yíng)模式更多考慮消費(fèi)者的效用和性?xún)r(jià)比，以消費(fèi)者為中心，旅客可根據(jù)購(gòu)買(mǎi)力和需要程度選擇性購(gòu)買(mǎi)，從全球來(lái)看被接受程度持續(xù)走高。根據(jù)OAG數(shù)據(jù)，以基于座位數(shù)的市場(chǎng)占有率來(lái)看，截止2016年12月，南亞低成本航空占比已經(jīng)達(dá)到57%，歐洲低成本航空占比達(dá)到40%，非洲32%，而我國(guó)低成本航空已經(jīng)有長(zhǎng)達(dá)十二年的實(shí)踐，但是目前的發(fā)展一直比較遲緩，僅有8%，甚至低于非洲國(guó)家10%的占比。中國(guó)低成本航空發(fā)展緩慢，原因值得思考。筆者總結(jié)國(guó)內(nèi)外成功的低成本航空公司，認(rèn)為低成本航空的核心競(jìng)爭(zhēng)力并不是靠政府補(bǔ)貼發(fā)展起來(lái)的，也不是僅靠飛點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、飛短航線(xiàn)、不供餐等外在的、可復(fù)制的形式實(shí)現(xiàn)的，而是靠創(chuàng)新、效率和精細(xì)化管理。對(duì)未曾有過(guò)乘機(jī)體驗(yàn)的眾多邊遠(yuǎn)地區(qū)人民來(lái)講，低成本航空也能助夢(mèng)遨游藍(lán)天，從而惠及更多旅客，分享民航發(fā)展的成果。
另外，由于消費(fèi)升級(jí)，在航空貨物運(yùn)輸中對(duì)醫(yī)藥疫苗、生鮮果蔬等溫度、時(shí)間敏感的物資需求增加，對(duì)我國(guó)航空物流中的冷鏈運(yùn)輸提出了新的需求。在現(xiàn)有的航空運(yùn)輸服務(wù)體系中，平均有大約20%左右的托運(yùn)貨物因?yàn)闇囟瓤刂?、流程銜接等?wèn)題受損，給承運(yùn)人、物流供應(yīng)商均帶來(lái)了較大損失，有的甚至付出了生命的代價(jià)。為了滿(mǎn)足消費(fèi)升級(jí)的新需求，根據(jù)目前發(fā)展現(xiàn)狀，加強(qiáng)溫控設(shè)備設(shè)施的建設(shè)、主動(dòng)延伸航空冷鏈運(yùn)輸與地面冷凍運(yùn)輸?shù)臒o(wú)縫銜接，滿(mǎn)足消費(fèi)升級(jí)的新需求。
三、提高航空應(yīng)急救援能力，關(guān)鍵時(shí)候靠得住、用得上
人民對(duì)美好生活的向往還包括能安全生活、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵時(shí)刻救援隊(duì)伍能靠得住、用得上。航空應(yīng)急救援在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間都主要指在飛行器自身或者機(jī)場(chǎng)發(fā)生安全事故的營(yíng)救。隨著通用航空的逐漸普及，借助航空器去救助傷員、搶救生命，從而用航空的快速拉長(zhǎng)生命的長(zhǎng)度，提高一個(gè)國(guó)家社會(huì)公共服務(wù)水平、綜合實(shí)力和現(xiàn)代化城市的水平，開(kāi)始被我國(guó)各級(jí)政府和社會(huì)各界逐步重視起來(lái)。民航服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)公共安全的價(jià)值凸顯。
由國(guó)務(wù)院辦公廳制定的《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》和由中國(guó)民航局制定的《中國(guó)民用航空發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》中，都提出要在“十三五”期間大力提升我國(guó)航空應(yīng)急救援能力，有效完善航空應(yīng)急救援體系，將航空應(yīng)急救援融入國(guó)家應(yīng)急救援體系當(dāng)中。目前航空應(yīng)急救援還是我國(guó)應(yīng)急救援體系的主要短板。要想讓航空應(yīng)急救援關(guān)鍵時(shí)候靠得住、用得上，在災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)發(fā)揮快速、機(jī)動(dòng)、懸停和投放物資方便等交通運(yùn)輸獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，還需要探索創(chuàng)新，敢啃硬骨頭。包括加強(qiáng)和推進(jìn)通用航空公司融入國(guó)家航空應(yīng)急救援體系的體制機(jī)制建設(shè)，探索多元主體救援的信息傳遞鏈和高效命令鏈，加強(qiáng)國(guó)家或地方政府航空應(yīng)急救援資源調(diào)度和信息平臺(tái)的建設(shè)，加強(qiáng)通航應(yīng)急救援的人員配備標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、安全運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案規(guī)范等建設(shè)，努力在航空醫(yī)療應(yīng)急、航空海上搜救、航空森林滅火、航空城市消防等領(lǐng)域做出民航人應(yīng)有的貢獻(xiàn)，體現(xiàn)民航人更大的擔(dān)當(dāng)，讓航空更好地服務(wù)社會(huì)。
四、基于國(guó)家大安全觀(guān)，創(chuàng)新軍民融合模式
國(guó)家大安全觀(guān)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是確保民族復(fù)興的國(guó)家安全總戰(zhàn)略，是人民對(duì)美好生活的基礎(chǔ)保障。軍民融合是習(xí)近平總書(shū)記站在國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展和安全全局，著眼世界軍事斗爭(zhēng)新的特點(diǎn)，從國(guó)家戰(zhàn)略高度提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，是順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和軍事耦合發(fā)展規(guī)律的需要，也是決勝全面建成小康社會(huì)的七大戰(zhàn)略之一。
民航作為準(zhǔn)軍事性行業(yè)，和軍方的融合具有天然的優(yōu)勢(shì)和需求。我國(guó)擁有占全國(guó)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的30%軍民兩用機(jī)場(chǎng)，已經(jīng)初步形成了軍民合用機(jī)場(chǎng)的資源共享、保障共擔(dān)的機(jī)制，接下來(lái)要在國(guó)家提出的軍民融合模式和路徑的基礎(chǔ)上，思考民航和軍方進(jìn)一步如何融、融什么的問(wèn)題。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)軍民融合，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)的聯(lián)運(yùn)能力和軍事保障能力的建設(shè)，加強(qiáng)民航貨運(yùn)投送能力的建設(shè)，加強(qiáng)軍民空域的協(xié)同和效率提升。推進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)的多領(lǐng)域軍民融合，探索依托通用航空企業(yè)組建軍隊(duì)航空預(yù)備役部隊(duì)的路徑、模式等，推進(jìn)通用航空和軍用航空的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的融通建設(shè)等，使民航更好地服務(wù)于國(guó)家大安全觀(guān)、服務(wù)于民族復(fù)興的國(guó)家安全總戰(zhàn)略。
五、促進(jìn)航空外溢，繁榮地區(qū)經(jīng)濟(jì)
作為世界第二大航空運(yùn)輸體系，我國(guó)民航每天執(zhí)飛國(guó)內(nèi)外航班近萬(wàn)個(gè)、運(yùn)送旅客近120萬(wàn)，龐大的人流、物流聚集起的“流量經(jīng)濟(jì)”成為我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)崛起的新動(dòng)力，并被行業(yè)和地方政府廣泛關(guān)注。在依次通過(guò)了內(nèi)河、海港人流物流的聚集以及火車(chē)站、高鐵站的流量聚集后，全球化和速度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又迎來(lái)了流量在樞紐機(jī)場(chǎng)的聚集，形成臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。機(jī)場(chǎng)已經(jīng)不僅僅是一個(gè)運(yùn)輸?shù)墓?jié)點(diǎn)、而成為接入全球價(jià)值鏈和地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛的平臺(tái)。如何放大航空的正外部性和流量效應(yīng)，促進(jìn)航空外溢，就需要民航不僅僅是關(guān)注自身發(fā)展，而要跳出民航看民航，從地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的角度看民航如何支持和推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，借助航空流、交通軸、產(chǎn)業(yè)鏈、經(jīng)濟(jì)帶，放大航空流量經(jīng)濟(jì)。
綜上，面向中國(guó)特色的社會(huì)主義新時(shí)代，滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的新需求，民航人在已有驕人成績(jī)基礎(chǔ)上還需繼續(xù)創(chuàng)新工作、更新觀(guān)念，在網(wǎng)絡(luò)搭建方面注重協(xié)同互補(bǔ)、在航空旅客運(yùn)輸上注重更多惠及旅客、在航空貨運(yùn)服務(wù)上主動(dòng)響應(yīng)消費(fèi)升級(jí)，在應(yīng)急救援方面注重挖潛民航特有優(yōu)勢(shì)。不忘初心、懷揣人民，在國(guó)家大安全觀(guān)戰(zhàn)略下創(chuàng)新軍民融合模式，將民航發(fā)展成果最終服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，服務(wù)于人民對(duì)美好生活的追求。